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让农村公路成为经济发展的,山东省庆云县积极

文章作者:农业发展 上传时间:2019-11-01

二是规范资产管理,防范化解农村集体经济风险。围绕“增资减债、增收节支、增效堵漏”的目标,着力加强监督管理,推动集体经济运营公开化、透明化、规范化。严格资产管理。采取直接合并、设置分社、组财村管等方式,推动集体经济从村组两级管理向村一级管理过渡、从分散发展向统筹发展转变。建立农村集体资产交易平台,集体资产、资源需要通过出租、出让、转让等方式发生所有权或使用权转移的,必须通过交易平台进行。目前,已有18个镇组建交易平台,17个镇开展交易,共受理交易1334宗,成功交易1065宗,成交金额22.2亿元,溢价率12.9%。建设农村“三资”监管平台,建立连通市、镇、村、组四级的分布式网络监管系统,对集体经济组织的合同兑现、集体开支、股权管理等进行全程动态监控。严控债务风险。实施镇街政府性债务风险分级管理,建立村组债务台账,实行“下审一级”制度,集体借款须经股东大会或股东代表大会表决通过,并经镇街审查。开展村组清产核资,加大应收账款追收力度,降低集体运营风险和资金成本。目前村组两级平均资产负债率19.2%,总体处于安全范围。严控福利开支。按照“效益决定分配,盈利共享、风险共担”原则,完善与集体经济经营业绩相挂钩的分红分配机制,建立健全股东分红增减机制,严禁举债分红。合理编制集体经济组织年度预算,严控聘用人员规模、办公用车成本,减轻集体经济支出负担。

“五龙城郊森林公园”项目是小店区“十二五”期间生态绿化的重点工程之一,道路工程建设是该工程的附属工程之一。2012年,区交通运输局在区委、区政府的统***排部署下,完成了7.27公里的二许线延长线道路改造工程,今年8月,又对全长6.847公里的二许线至观枣线、全长1.74公里的二许线与长风东街连接线进行了改造,分别投资2684万元、1269万元。

以产业特色为依托,规范提升农民合作组织。鼓励龙头企业、农业大户围绕主导产业和特色农产品,组织发展农民专业合作社,提高农户入社率和产业覆盖面,在销售渠道、社员培训、技术合作等方面给予重点扶持,着力培育产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的示范性合作组织。目前,全县已发展农民专业合作社500余家,其中省级示范社1家、市级规范社20家、家庭农场4家,入社农民达到7500余户,注册资金达5000余万元。

一、农村集体经济是东莞改革开放成就的生动体现

民心工程,质量至上。在整个工程实施中,区交通运输局高度重视工程质量。为了把好质量这一关,他们采取了多项措施:首先加大施工队伍的技术培训,加强监理人员的监理责任,并与施工监理单位签订责任书,为工程质量的保证做好了铺垫。同时,为全区89个村全部建立了工程建设档案,一村一档,从设计图、招投标合同、施工合同、施工监理单位人员情况,到施工过程中的工程量公示栏、质量隐患公示栏、完成里程,再到工程结束的竣工图、验收资料等全部存档,哪个环节出了问题都可以找到责任人。

提高农民技能,创建新型职业农民队伍

一是特殊的规模总量。截至2012年底,我市村组两级集体总资产1263.1亿元,约占全省同级集体总资产的1/3;净资产998.2亿元,约占全省同级集体净资产的40%。村组两级总收入155亿元,纯收入85.3亿元,村均分别达2789万元、1535万元。村组两级净资产超过1亿元的村有302个,占全市总村数的54.3%;村组两级纯收入超过1000万元的村有256个,占全市总村数的46%。

贾家寨村是太原市最大的无公害蔬菜生产基地,在街巷硬化工程建设中,将道路宽度增加到8米,路面的厚度也按最高标准施工,同时又增加资金投入,将通往蔬菜大棚的路面全部硬化,还为每户修筑了落水井。

创新管理机制。中澳集团首创“1235”订单养殖模式,“1”即中澳集团这一龙头,“2”即高价赊销和高价收购,“3”即鸭苗、饲料、药品三赊销,“5”即统一供雏、统一供料、统一供药、统一防疫、统一回收宰杀,这一成功经验入选联合国扶贫开发案例,在全世界推广;鼎力集团主导成立了枣农合作社和枣树种植技术协会,按照“统一技术指导、统一生产资料、统一种植管理、统一订单销售、统一品牌建设”的标准对基地进行管理,大大提高了农业产业的经济、社会、生态效益。

在推动农村集体经济转型发展的实践中,我们深刻体会到:必须坚持顶层设计、政策引导,把农村集体经济转型发展放在全市改革发展稳定大局和推动城乡一体发展布局中去考虑、谋划和推进,切实强化顶层设计、政策配套、协同联动,才能有效破解转型发展中的难题;必须坚持实事求是、因地制宜,坚持一切从实际出发,试点先行,分类指导,不设立统一标准,不搞“一刀切”,尊重基层和群众的首创精神,鼓励和引导各地解放思想、敢闯敢试,积极探索各具特色的农村集体经济转型模式和发展路径,才能取得转型升级的实际效果;必须坚持着眼长远、勇于变革,忍住“缺氧”阵痛,牺牲暂时利益,加强资产管理,严控举债分红,勇于破解现有利益格局制约,才能为长远可持续发展奠定坚实基础;必须坚持加强统筹、促进协调,建立健全有利于整合资源、统筹发展的市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制,以农村集体经济发展的成效促进城乡区域更加均衡协调,使发展成果更多更公平地惠及于民,才能推动经济社会加快迈入科学发展的轨道。

消除未铺装路面 “全覆盖”后更上层楼

近年来,山东省庆云县坚持以“推进农业产业化,打造现代农业示范区”为目标,以龙头企业带动为突破口,以促进农民持续增收为落脚点,通过创建新型农业经营主体、创建新型农业经营模式、创建新型职业农民队伍,促进了农业增效、农民增收和农村繁荣,实现了农业的标准化、规模化、信息化和品牌化,带动了全县及周边30余万农民增收致富。

二、推动东莞农村集体经济转型发展势在必行

太长高速在小店南原设了一个梁家庄出口,已修建了互通匝道、收费站等部分基础设施,但因种种原因一直未能开通。随着小店区市政建设的快速发展,小店高速出口已不能满足城市交通的需要。为此,区政府经过与太长公司、省交通开发投资集团的多次协商后,筹资2000余万元在梁家庄段修建了一条二级公路,为开通太长高速南出口做好了充分准备。

依托龙头带动,创建新型农业经营模式

一是创新发展模式,提高农村集体经济质量效益。推进租赁经济高级化。出台对镇村引资、村制造业纳税大户和村重点项目税收等奖励政策,设立1亿元的镇村产业升级补贴奖励专项资金,鼓励集体引进上规模的优质项目,促进集体物业升级。鼓励镇村用好“三旧”改造优惠政策,大力推进高层工业楼宇建设和改造,支持建设市场、商铺、写字楼等高档物业。推进投资方式多元化。支持镇村以土地、物业和资金等资源,通过信托、合作、入股、投资基金等方式,参与城市开发、产业投资和基础设施建设,引导农村集体从注重集体资产的物质形态管理向注重价值形态管理转变,从资产管理向资本运营转变。麻涌等7个镇59个村集体参与信托投资,委托金额5.86亿元,累计实现收益3935万元。推进开发建设集约化。按照“市镇主导规划开发、市镇村分享发展成果”的经济发展与利益分配原则,大力推进市镇村统筹招商、统筹用地、合作开发、三级利益分成等统筹发展模式,引导镇村共同开发战略性新兴产业、先进制造业、都市农业、现代服务业,逐步形成集约建设、统筹发展格局。鼓励镇街一级通过“统一规划建设、统一经营出租,产权独立、收益归村”的形式统筹建设集体物业项目,形成规模效应。推进经营管理专业化。鼓励有条件的村组探索推进集体经济组织公司化改造,逐步完善法人治理结构,加快建立现代企业制度,聘请职业经理人、专业运营团队负责集体资产的经营。

像大村、贾家寨村在实际工程建设中遇到的类似增加资金投入的情况很多,前前后后区政府又增加投资3000余万元,总计投资超过9000万元。据闫文玉局长介绍,太原市街巷硬化配套资金超过了省定标准,超过部分基本上都出自小店区。

以园区建设为重点,鼓励发展家庭农场大户。按照“一乡一业、一村一品”的发展规划,每个乡镇每年至少建成1处500亩的设施农业产业园区。目前,全县共流转土地6万余亩,建成肉鸭、肉牛、设施蔬菜等各类特色种养殖规模以上产业园区40处,在县域西部、东部、南部和北部分别规划建设了万亩蔬菜片区、苗木片区、花卉片区和畜牧片区,全县初步形成了“西菜东树、南花北牧”的特色产业格局。

日前,中共中央政策研究室主办的《学习与研究》杂志2013年第10期《全面深化改革》栏目,刊登了市委书记、市人大常委会主任的署名文章——《以云顶娱乐官方网站,改革创新推动农村集体经济转型发展》。文章全面、深入介绍了近年来东莞深化农村综合改革、加快形成具有东莞特色的城乡发展一体化新格局的成效和经验。本报特此全文转载,以飨读者。

2011年,小店区公路密度达到322公里/百平方公里,2012年达到380.6公里/百平方公里,今年将达到396.3公里/百平方公里,闫局长自豪地说,连续三年肯定都是山西省第一。

以打造品牌为核心,发展壮大农业龙头企业。按照“扶优、扶大、扶强”的原则,帮助龙头企业制定中长期发展规划和近期发展目标,将中澳集团、鼎力集团培育为农业产业化国家级重点龙头企业,并从准入、税费、能源、交通、安全、用工、行业管理等方面创造良好环境,推动龙头企业晋档升级,县财政每年设立500万元农业产业化发展专项基金,对财税贡献大、品牌建设优的企业给予大张旗鼓的表彰奖励。目前,全县已有规模以上农业龙头企业38家,其中,农业产业化国家级龙头企业2家、省级2家、市级9家。

一是典型的物业租赁经济与集体资产保值增值的要求不相适应。目前,我市村组集体生产经营性固定资产411亿元,绝大部分是厂房、商铺等物业资产,分别占集体总资产和长期资产的32%和42%,集体物业出租收入占经营总收入的七成以上。随着区域竞争日趋激烈、物业市场供大于求、劳动密集企业外迁、国际金融危机等影响,传统物业租赁经济的效益日趋低下,导致集体经济的资产收益率一路走低,从1992年的12%降至2002年的9.1%、2007年的7.5%、2012年的6.8%。同时,物业租赁经济对土地的依存度较高,集体资产的规模扩张较大程度上来源于土地使用权的直接出让。截至2012年底,全市历年土地使用权流转收益所形成的净资产约594亿元,占两级净资产的59.5%。

不惜资金投入 全面提档升级

农民生活方式新型化。随着农业产业化经营水平的不断提高,结合“两区同建”,农民生产生活方式发生了巨大改观,社区盖进农村、园区建在门前、超市开到身边,住宅楼房化、劳动职工化和农村城市化已悄然成为现代农民新的生活方式,新型职业农民队伍不断壮大。

三是完善体制机制,增强农村集体经济发展动力。坚持试点先行,探索创新村级发展体制机制。推进“政经分离”。村自治组织从集体资产经营和经济运营中退出,不直接参与任何经济经营活动,集体经济组织实行独立运作,成为“自主经营、自负盈亏、自我发展”的市场经济实体,实现村级政务、自治事务和集体经济“三分离”。调整村规模。充分考虑各种因素,对109个面积小、人口少、经济总量不大的村进行撤并,建立管理幅度、难度与管理能力相适应的村社会管理网络,整合生产要素,优化资源配置,增强村级自我发展能力。推动股权制度改革。规范集体经济组织股权的继承、转让、赠与等流转原则和程序,探索有偿购股、项目入股等有序流转方式,拓宽入股渠道,因地制宜化解疏导新增人员集体股权诉求。完善社会管理体制。在条件成熟的地方设立社区政务服务中心,承接上级交办村的行政和公共管理任务,逐步剥离村承担的行政和公共管理职能。投入近1亿元建成55个社区综合服务中心,搭建居民参与社区自治的基础平台。建立政府购买村工作服务制度,积极培育发展各类社会组织,推动公共服务社会化、专业化和市场化运作。

“只要是交通基础设施建设项目,区委、委政府全力支持,没有这一点,肯定没有小店交通的今天。”闫局长话里话外,始终把“功劳”记在区委、区政府头上。他说,三年来,区里每年花在公路上的钱都不下亿元。

农民培训形式新型化。通过对全县各大企业用工状况,重点镇、村开展农村劳动力就业状况调查,针对企业招工难而农民就业难的问题,动员企业和周边村党支部结对,开展订单培训工作,实现了农民向产业工人的身份转变。从土地流转、科技服务、金融服务等方面,对返乡青年、退伍军人、种养大户及有志于农村创业的大中专和高中毕业生,围绕我县现已形成的肉鸭、肉兔、肉牛、小枣、蔬菜等特色园区进行创业培训,鼓励发展产品的销售、加工等种养殖下游产业链,培育新型职业农民。

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